1827年，国会决定1828年在奥卡亚召开国民会议。反对库库塔宪法的抗议，不只是来自委内瑞拉，而且来自全哥伦比亚。由于各地出现叛乱，博利瓦尔下令，除奥卡亚以外，全国各地一律实行戒严。此时博利瓦尔和桑坦德尔之间的相互猜疑已经达到顶点。博利瓦尔在加拉加斯期间拒绝和他的副总统继续通讯，2月，他还通过让国务卿在总统缺席期间负责政府事务的办法来削弱桑坦德尔的权力。1828年4月9日，奥卡亚会议开幕。参加会议的有来自共和国各地的代表。17日，博利瓦尔宣读了他的咨文，但大家对总统的意见不予重视。事实上，博利瓦尔要求取消库库塔宪法和通过博利瓦尔宪法(该宪法曾为秘鲁采用，但后来又被放弃)。博利瓦尔写道:“立法先生们，你们应该考虑到公共权力的活力乃是弥补个人的缺陷、使非正义行为感到畏惧和实现社会期望的保障”。博利瓦尔宪法是博利瓦尔所要求的一种强有力的工具。会议于6月10日解散，既未肯定现有的宪法，也没有采用博利瓦尔宪法。由于派系斗争，会议没有取得任何成果。主要的分裂产生于博利瓦尔派和反博利瓦尔派之间，后者由于支持库库塔宪法自称为宪法派。他们的首领桑坦德尔利用一切机会攻击博利瓦尔，甚至利用官方的《哥伦比亚报》(GacetadeColombia)进行反博利瓦尔的宣传。